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自治区非公有制经济服务局关于印发 《自治区非公有制经济服务局工作规则》的通知

发布时间:2018-04-04 11:25:06 来源:

原文链接:

宁非公经发〔2018〕38号

 
 
局机关各处室:
  《自治区非公有制经济服务局工作规则》已经局长办公会议研究通过,请结合实际,抓好贯彻落实。
 
  


自治区非公有制经济服务局       
2018年4月2日            

(此件公开发布) 

 
 
 
 
自治区非公有制经济服务局工作规则
 
第一章  总则

  第一条  根据《自治区人民政府工作规则》、《自治区经济和信息化委员会议事规则》,结合我局工作实际,制定本规则。

  第二条  非公有制经济服务局要加强政治统领,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决执行党的路线方针政策和自治区党委、政府、经济和信息化委员会的各项决策部署,全面履行自治区政府赋予的各项职能。

  第三条  领导干部要认真履行宪法和法律赋予的职责,以身作则践行中央八项规定和自治区若干规定,忠于职守,服从命令,顾全大局,解放思想,开拓创新,求真务实,全心全意为人民服务,高标准、高质量、高效率地做好各项工作。

  第四条  局机关各处室必须依照职责行使职权,进一步改进工作作风,创新管理方式,提高服务水平,增强执行能力,确保全局各项工作部署的贯彻落实。
 

第二章  领导职责

  第五条  非公有制经济服务局实行局长负责制,局长主持局机关全面工作。副局长、副巡视员协助局长工作,按分工负责分管工作;受局长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并代表非公有制经济服务局进行对外公务活动。工作中的重要情况和重大问题,要及时向局长报告。

  第六条  局长出访、出差、脱产学习等期间,由局长委托的副局长主持日常工作。副局长出差或脱产学习时间较长的,其工作由局长或其AB岗副局长(副巡视员)兼管。

  第七条  局机关各处长(主任)负责本处室全面工作,副处长(副主任)协助处长(主任)工作。各处室的日常工作应及时向分管局领导汇报,重大问题和重要情况要同步向局长及时请示、报告。

第三章  认真履行工作职能

  第八条  非公有制经济服务局要按照自治区统一部署,从实际出发,深化改革,提高效能,全面履行规划、指导、协调、监督、服务的职能,增强执行力和公信力。

  第九条  贯彻实施有关法律、法规、规章,执行国家和自治区关于中小企业和非公有制经济发展的方针、政策;研究提出自治区促进中小企业和非公有制经济发展的政策建议,牵头拟订配套措施并协调落实。

  第十条  负责全区中小企业和非公有制经济的宏观指导、综合协调和服务;编制全区非公有制和中小企业经济发展规划并组织实施;监测、分析中小企业和非公有制经济运行情况及发展趋势,发布相关信息。

  第十一条  指导全区中小企业和非公有制经济转变发展方式,推动结构调整优化;促进中小企业技术创新、市场开拓、专业化发展及与大企业协作。

  第十二条  培育非公有制经济市场主体,推进中小企业和非公有制经济集聚集群发展;协调推进全区中小企业服务体系建设和创业基地建设;指导中小企业做好节能减排工作。

  第十三条  提出自治区中小企业和非公有制经济发展专项资金的分配使用意见,并组织实施;协调推动中小企业融资、信用制度建设和经济技术交流合作;协调推进中小企业产权及相关要素市场化建设。

  第十四条 负责自治区工业和非公经济领导小组办公室(中小企业和非公经济)相关工作;负责履行自治区减轻企业负担厅际联席会议牵头职责和自治区企业投诉处理服务中心工作职责。

  第十五条  负责自治区工业合作联社社务和资产管理工作。负责自治区党委、政府、自治区经济和信息化委交办的其他事项。

第四章  坚持依法行政

  第十六条  非公有制经济服务局要带头维护宪法和法律权威,建设法治政府。按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的要求,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责,承担责任,不断提高依法行政的能力和水平。

  第十七条  根据自治区中小企业和非公有制经济发展需要,适时向自治区人民政府提出制定、修改或废止中小企业和非公有制经济的规章和规范性文件的意见建议。

  第十八条 局机关制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、行政法规和国家的方针、政策以及自治区人民政府的规章、决定,严格遵守法定权限和程序。起草规范性文件,可以采取座谈会、论证会、问卷调查等方式广泛听取意见。涉及自治区其它部门职权范围的事项,要充分听取相关部门意见,联合制定发布行政规范性文件。非公有制经济服务局制定的规范性文件经规划发展处合法性审查后,提交会议审议,并报自治区法制部门备案。规范性文件严格执行统一登记、统一编号、统一印发制度和有效期制度,应定期清理,确保统一。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务,不得法外设定权力,起草处室要履行公平竞争审查职责。

第五章  推进政务公开

  第十九条 非公有制经济服务局要认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》,坚持以公开为常态、不公开为例外,围绕权力运行全流程、政务服务全过程,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,加快推进政府治理体系与治理能力现代化。

  第二十条 完善重大决策预公开制度,涉及非公经济和中小企业切身利益、需要社会广泛知晓的重要政策措施、行政规范性文件等,除依法应当保密的外,决策前由起草处室向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见,并以适应方式公布意见收集和采纳情况。

  第二十一条 完善政策解读机制,按照“谁起草、谁解读”的原则,推进政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。完善政务舆情收集、研判、回应和处置机制,对涉及非公经济和中小企业的政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题,及时发布权威信息,认真回应关切,正确引导舆论。

  第二十二条 建立健全利益相关方,公众代表、专家、媒体等列席局长办公会议、局务会议等制度,增强决策透明度。对涉及非公经济和中小企业利益、需要社会广泛知晓的会议和事项,应通过新闻发布会、广播电视、网络和新媒体等形式向社会公开。

第六章 加强行政监督

  第二十三条  自治区非公有制经济服务局自觉接受自治区人民代表大会及其常务委员会的监督,接受自治区政协的民主监督。加强同自治区人大代表和政协委员的联系,认真办理议案、建议和提案,及时报告、通报办理情况。

  第二十四条  自觉接受新闻舆论和群众监督。重视新闻媒体报道和反映的问题,对重大问题积极主动核查和整改,并在一定范围内反馈或公布。重视群众和其他组织通过网络等多种方式对行政行为实施的监督。

  第二十五条  重视人民群众来信来访,进一步完善信访工作制度,确保信访渠道畅通。局领导要亲自阅批重要的群众来信,督促处理有关信访反映的问题。

  第二十六条  非公有制经济服务局要按照有关法律规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受纪检监察委员会及审计部门的监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改,并向相关部门报告。

  第二十七条  加强内部控制和监督,突出对重点岗位、重点环节、重点事项及专项资金的监管,健全经济责任审计制度,规范权力运行。推行行政问责制,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,确保政令畅通。

第七章 实行科学民主决策

  第二十八条  非公有制经济服务局应当坚持科学决策、民主决策和依法决策原则,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查和集体讨论决定相结合的决策机制,健全重大决策的规则和程序。

  第二十九条  在重大决策过程中,要充分发挥集体智慧和专家学者的咨询参谋作用,自觉运用前期预测、效益评估、公开招标、比选择优等科学决策手段,确保决策理念的先进性、导向的正确性、内容的系统性、操作的可行性。涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,通过社会公示等多种形式听取各方面意见。建立健全决策信息反馈机制和决策后评估机制,及时跟踪和反馈重大决策执行情况,为决策的不断完善和优化提供客观依据。

  第三十条  凡涉及中小企业和非公有制经济发展规划、重大项目、重大资金支出等事关全局的事项,都要由局长办公会讨论决定,视情邀请派驻经济和信息化委纪检监察组列席会议。人事管理等重要事项及时提交自治区经济和信息化委党组会议决定。

第八章  会议制度

  第三十一条 非公有制经济服务局实行局务会议、局长办公会议和专题会议制度。各类会议都要充分准备,提高效率和质量,重在解决问题。

  第三十二条  局务会议由局长、副局长、副巡视员、各处室主要负责人组成,由局长召集和主持。局务会议的主要任务是:

  (一)传达贯彻党中央、国务院、自治区党委、政府、经济和信息化委重要指示、决定和会议精神;

  (二)讨论和决定非公有制经济服务局工作中的重大事项,部署重要工作;

  (三)通报全区非公经济和中小企业发展形势。

  第三十三条  局长办公会议由局长、副局长、副巡视员组成,办公室主任、机关党委专职副书记固定列席,根据工作需要,可以安排相关处室负责人员列席。局长办公会议的主要任务是:

  (一)传达贯彻党中央、国务院、自治区党委、政府、经济和信息化委重要指示、决定和会议精神;

  (二)研究向自治区党委、人民政府、工信部、自治区经济和信息化委请示、报告的重大事项;

  (三)研究全区中小企业和非公有制经济发展中的重要问题、重点工作,决定重要事项;

  (四)研究分析全区中小企业和非公有制经济运行形势,研究提出应对措施;

  (五)听取处室的工作汇报,决定有关问题;

  (六)研究讨论拟面向社会公开征求意见的重大敏感事项;

  (七)研究其他重要事项。  

  第三十四条  专题会议由局长或局长委托副局长召集和主持,有关人员参加,主要研究、协调和处理局机关工作中的专题事项。

  第三十五条 局务会议议题由局长确定。局长办公会议议题和相关材料,由分管局领导严格审核把关,报局长审定。提交会议研究的材料应由责任处室提前送局领导、各处室征求意见。尚未协调一致的议题,一般不提交会议审议;确需提交会议的,应提出倾向性意见。  

  第三十六条  局务会议、局长办公会议和专题会议的组织和会议纪要由办公室负责。会议议题通知由局办公室在开会前一定时间送达与会同志。会议讨论决定的事项,宜于公开的,责任处室要协商局办公室及时公开。

第九章  公文审批

  第三十七条  局机关公文要符合《党政机关公文处理工作条例》的规定,按照局机关公文处理有关规定办理。

  第三十八条  以非公有制经济服务局名义编号制发的文件,由有关处室起草,处室负责人初核,办公室主任核稿,分管局领导审核,报局长签发;代自治区人民政府拟制的文电文稿、自治区领导直接批示局主要负责人的批办件办理情况报告,以及需以自治区经济和信息化委名义制发的一般公文,由局长签发。与有关厅局的联合发文,由办公室主任审核,分管领导签署会签意见后,由局长签发;局机关不编号制发的文件及协商性函件,以及办公室名义制发的文件,由有关处室起草,处室负责人初核,办公室主任审核,报分管局领导签发,重要事项须局长签发;局机关党委、工会制发的文件,按有关规定审签。

  第三十九条  切实精简文件简报,改进文风。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。要充分利用电子公文处理系统,精简纸质公文,提高公文处理效率。除涉密文件外,制发、流转公文原则上都在局OA办公系统运行。

第十章  科学部署工作与加强督办执行

  第四十条  以科学化、规范化、标准化为目标,加强工作的计划性、系统性和预见性,及时根据自治区党委、政府、经济和信息化委决策对年度工作进行安排部署,并根据形势和任务变化适时调整工作思路和工作措施。

  第四十一条  实行“工作项目化、项目责任化、责任具体化”,努力构建责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。

  第四十二条  局机关日常工作,属于副局长分管范围的,由分管副局长负责处理;涉及跨分管范围的重点工作,原则上明确一位副局长牵头负责,相关局领导配合。属于各处室职责范围内的工作,各处室应积极主动、认真负责地办理;凡涉及多个处室职责范围的事项,明确由一个处室牵头负责,相关处室应积极协助配合。

  第四十三条  对全局性既定工作目标、措施和确定的事项,实行目标责任考核制度,考核结果作为处室奖惩和推荐使用干部的重要依据。局领导班子要带头执行全局各项决策,机关各处室要以保证质量为前提抓好执行落实,在规定期限内将落实情况向相关局领导报告。  

  第四十四条  强化政务督办,将下列事项纳入督查督办范围,由办公室全程督查、跟踪催办,及时向局领导报告督查情况,保证按要求时限落实到位:

  (一)年度工作计划确定的工作任务和推进措施;

  (二)全局重大决策和工作部署;

  (三)自治区经济和信息化委员会党组会议、局务会议、局长办公会议和专题会议决定的事项;

  (四)自治区党委、政府及国家有关部委统一安排部署或者下发公文要求非公有制经济服务局落实的事项;

  (五)上级领导和局领导批示事项;

  (六)年度重点工作落实情况;

  (七)人大代表、政协委员反映的重要问题及新闻媒体、基层群众对非公有制经济服务局突出问题的批评和建议;

  (八)自治区人民政府领导交办的事项;

  (九)局领导交办及其他需要督查的事项。

  第四十五条  局办公室要对领导批示、要求有关处室承办事项进行立项,对主办单位、协办单位、交办时间、办结时限等进行登记,及时送承办处室办理。承办处室应按要求认真及时办理,凡在要求时限内不能办结的,应及时向有关局领导说明情况,做到事事有结果、件件有回音。对重要和紧急事项,办公室应随时掌握办理进度并及时催办。

  第四十六条  局领导班子成员应当定期过问分管范围内决策执行情况,及时协调解决执行过程中出现的问题。对不执行或者推诿、拖延执行决策的处室及有关责任人给予通报批评。对超越决策权限、违反决策程序以及对违反有关规定作出错误决策或者不执行、偏离决策目标和内容等问题,有关责任人员应当承担相关责任。

第十一章  加强作风纪律

  第四十七条  局领导和各处室负责人在调查研究、会议活动、改进文风、请示报告、公务接待、新闻报道、待遇管理等方面,必须严格执行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》精神,以及自治区党委《关于深入贯彻中央八项规定精神进一步加强和改进自治区党委常委会作风建设的若干意见》,严守政治纪律和政治规矩,带头贯彻执行,有令必行,有禁必止。  
第四十八条  局领导和各处室负责人必须坚决执行自治区经济和信息化委党组会议、局务会议、局长办公会议和专题会议的决定,如有不同意见可在内部提出,在没有重新作出决定前,个人不得有任何违背会议决定的言论和行为。

  第四十九条  局领导成员和各处室负责人必须严格执行报告和请假制度。局长出差或休假,应事先向自治区经济和信息化委主任、自治区人民政府分管副主席报告;副局长出差或休假,应事先向局长报告;各处室负责人外出,要事先向局长和分管副局长请假,并向局办公室备案。

  第五十条  全局干部职工要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

  第五十一条  局领导和各处室负责人要严格执行领导干部廉洁从政有关规定,不得利用职权和职务影响或特定关系人谋取不正当利益,不得违反规定干预或插手市场经济活动,不断增强拒腐防变能力。在管好自己的同时,管好配偶、子女和身边工作人员。   

  第五十二条  非公有制经济服务局机关对职权范围内的事项,要按程序和时限积极主动地办理;对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违纪违法行为,严肃查处。 

第十二章  附  则

  第五十三条 本规则自公布之日起执行。2017年8月24日自治区非公有制经济服务局印发的《自治区非公有制经济服务局工作规则》(宁非公经发〔2017〕111号)同时废止。以往制定的相关规则与本规则不一致的,以本规则为准。