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自治区非公有制经济服务局关于
呈送2016年上半年工作总结和下半年
工作计划》的报告
 
自治区经济和信息化委:
    现将我局2016年上半年工作总结和下半年工作计划》呈上,请审阅。
 
                      自治区非公有制经济服务局
                      2016年6月16日
 
    (联系人:吴辛君  联系电话:6084599  13995076908


自治区非公有制经济服务局2016年上半年
工作总结和下半年工作计划
 
一、上半年工作总结
今年以来,我局认真贯彻落实中央、自治区和经信委决策部署,围绕供给侧结构性改革总要求,坚持增活力与补短板同步推进,减负担与促服务双策并举,强化政策落实,实施“三项行动”,为促进全区中小企业和非公经济持续健康发展增添了新动力。1-5月全区规上工业企业中,986户小微企业实现增加值80.3亿元,同比增长12.8%;规上非公工业企业实现增加值156.5亿元,同比增长13.4%,成为全区经济稳中有进的重要支撑。上半年主要做了以下工作:
(一)加强政策支撑,释放政策红利。以贯彻习近平总书记在全国政协十二届四次会议民建、工商联界联组会讲话精神为重点,努力推动政策落地、落细、落实。一是开展政策评估。会同自治区党委统战部,深入市县和非公企业调研走访,聚焦突出问题,及时向自治区党委、政府呈报了专题报告。系统梳理近三年来自治区出台的支持非公经济和中小微企业发展政策,形成了《当前非公经济和中小微企业困难、支撑政策薄弱环节及对策建议的报告》。委托第三方机构,抽样592家小微企业开展政策落实调查评估,对100家企业进行物流成本调查,对小微企业融资环境、新设立小微企业生存现状开展专题调研,为推进政策落实提供决策依据二是完善配套政策。建立中小企业和非公经济运行监测绩效激励机制强化分析研判。自治区财政厅共同研究制定了《自治区小微企业贷款风险补偿实施细则》,协同发改、科技等部门出台了促进“双创”、发展众创空间的支持政策。三是强化政策宣传。在华兴时报开辟“非公经济之窗”专栏,充分运用微信平台、广播电视等媒介,及时推送政策动态。联合自治区非公经济组织工委,共同举办3期非公经济转型升级暨出资人培训班,编印发放《非公经济政策汇编》,集中培训900名非公企业家,宣贯政策,提振信心。培训班期间,自治区党委、政府、政协主要领导同志主持召开4场非公企业家座谈会,企业家深受鼓舞,全区上下支持非公经济发展氛围更加浓厚。
(二)实施创业创新培育行动,催化内生动力。坚持示范引领、梯次培育,营造支持中小微企业创业创新、转型升级的良好氛围。一是持续做好“专精特新”中小企业培育认定。组织认定第三批自治区“专精特新”中小企业,拟于近期公布认定“专精特新”中小企业200户、示范企业80户左右,全区“专精特新”中小企业累计将达到500家。二是推进“升规上限”。筛选200家小微企业,建立“升规上限”培育库,指导市县(区)跟踪培育,目前有59家新入库为规模以上企业。三是培育中小企业创业创新梯队。出台培育中小企业创业创新梯队实施意见》培育“行业之星”、“成长之星”、“创业之星”企业促进管理提档、活力提升、质量提高、效益提速,首批推荐对象正在陆续上报。四是加快小微企业创业孵化基地建设。建立小微企业创业孵化基地信息组织开展全区第三批创业孵化示范基地认定工作。会同科技厅等部门筹备创新创业大赛,引导创业孵化示范基地积极参与,目前160家企业和团队报名参赛。五是指导推进创业创新基地城市示范。会同自治区财政、科技、商务等相关部门,指导石嘴山市设立小微企业综合服务平台,通过“创业创新服务券”、“创业创新贷”等方式,为小微企业提供精准服务,探索“双创”新路径六是开展非公企业建立现代企业制度试点。筛选24家试点企业,开展专题培训和跟踪指导,引导制定企业试点方案,加快更新管理理念,完善治理结构。七是抓好固原工业保增长。建立重点企业、重点问题台账督促协助固原市落实各项保增长政策措施
(三)实施公共服务提升行动,破解服务瓶颈。坚持整合资源,协同联动,引导社会机构提升服务中小企业发展的能力和水平。一是完善中小企业公共服务体系。上线运营自治区中小企业“168”公共服务平台网络,开通96168呼叫服务热线,出台《自治区中小微企业服务补贴券业务管理暂行办法》,初步形成线上发布需求、寻找资源,线下实体对接、服务互动的运行机制。目前,平台网络已备案服务机构152家,发布服务产品533款,注册企业496家,开展服务428场次。持续培育自治区中小企业公共服务示范平台,6月底完成认定审核二是完善中小微企业融资增信机制。围绕缓解融资难题,全面推广“助保贷”模式,支持石嘴山、固原、吴忠新建3个市级“助保贷”平台。截至5月底,全区各级“助保贷”平台入池企业达227家,资金池达8449万元(含企业交纳的助保金及利息),累计支持88家企业获贷3.108亿元,节约贷款成本约700万元。三是加强人才培训。创新人才培训模式,探索通过分层培训、行业培训、大企业定向培训、研讨观摩+产学研对接多种方式,努力满足企业需求,提高培训实效。制定《非公经济领军人才培训项目管理办法》,优选10-15企业培训项目给予重点支持,目前已进入评审认定阶段。深入实施非公企业经营管理人才素质提升工程,指导培训机构围绕重点领域、重点产业,分层次举办了50个区内外专题培训班,培训各类经营管理人才2900人次。组织企业申报自治区人才培训项目,初审推荐20个项目争取自治区专项资金支持。四是搭建交流合作平台。精选25家企业参加七月份举办的第九届APEC中小企业技展会,筹备工作基本就绪。拟定并向自治区政府呈报了《第十三届中国国际中小企业博览会参展方案》。建设宁夏产学研合作创新服务线上平台,搭建中小企业和高校、科研机构供需对接桥梁,近期投入试运行。加强与行业协会、商会合作交流,通过委托课题研究、组织宁夏商业服务业优秀店长技能竞赛和“百名闽商宁夏行活动”等方式,回应企业诉求,集聚智力资源,促进行业发展。
实施减负担降成本行动,提升发展活力。扩充涉企收费目录清单管理范围,完善自治区减轻企业负担厅级联席会议工作机制,分解并督促成员单位完成年度减负任务会同自治区编办对涉企行政审批前置服务、涉企保证金、涉企行政检查项目进行清理规范,完成目录清单初稿,下半年择机发布。开展企业负担第三方调查评价,拟于6月底发布评价报告构建企业投诉处理服务工作体系,设立自治区政务大厅企业投诉处理服务窗口,开通投诉电话,开发投诉处理软件系统,对涉企投诉处理机构工作人员进行专项培训,在宁夏日报公布了投诉处理服务工作流程、受理机构和投诉方式挂牌成立自治区企业投诉处理服务中心,指导市县(区)建立相应工作机构,初步形成全区联动协作的投诉处理服务机制
(五)注重作风建设,强化执行力。“两学一做”活动为龙头,坚持学习教育、主题实践、建章立制相结合,局领导定期带队赴企业调研,全面建立工作台账,定期更新维护各项数据,积累掌握第一手资料;有计划安排干部外出轮训,修订完善公务用车、办公用品采购、固定资产管理、降低机关运行成本等各项制度开展“转作风、重实干、提效能”活动,坚决消除“三不为”现象,不断提升干部队伍服务意识和执行能力。持续做好原轻纺直属企业脱钩移交和解散注销的后续工作,妥善化解职工上访等历史遗留问题。坚持“工作项目化、项目责任化、责任具体化”,健全完善“周计划、月报告”督查督办机制,将18项重点工作按月度细化完成时限,逐项挂号销账,促使机关效能显著提升,为落实各项决策部署提供了有力保障。
总体来看,上半年各项工作都能够按照计划稳步推进,达成了预期成效,但也存在着一些不容忽视的问题。主要是:工作进展不平衡,“三星”企业培育、小微企业贷款风险补偿、产学研对接等工作只完成了前期制度设计,促进发展的实效尚未显现,中小企业公共服务平台网络作用尚未有效发挥;受订单减少、市场萎缩、综合成本上升等因素影响,民间投资意愿下降、增速下滑、增长乏力,中小微企业亏损面扩大,部分企业资金链持续紧张;受经济增速下行影响,部分地区突出抓大园区、大企业,对小微企业关注度不够,支持创业创新的服务资源较少,创业孵化基地建设投入不足,众创空间数量少、功能单一;小微企业融资难依然突出,银行业小微企业贷款不良率上升(一季度为3.45%),金融机构惜贷、慎贷、抽贷现象增多;非公经济领域工作力量缺乏有效整合,政策协同性不够,操作不够细化、量化,等等。
二、下半年工作计划
下半年,我局将继续坚持问题导向,围绕活力、补短板、减负担、强服务、稳增长,深入推进“三项行动”,力争圆满实现年度工作目标。重点抓好以下工作:
一是推进政策宣传落实。协调工信部和自治区相关厅局,分片区组织开展小微企业政策大讲堂活动,提高企业对政策的知晓度和运用能力。加快完成12项课题调研,及时运用调研成果,向自治区党委、政府呈报政策建议。建立中小企业和非公经济政策动态网页,协调相关部门细化政策操作流程,增强企业的政策获得感。抓好调研论证,积极推动《宁夏促进中小企业发展条例》修订工作。协同自治区党委、政府督查部门,开展非公经济政策落实情况督查。
二是促进小微企业创业创新。筛选确定首批自治区中小企业“行业之星”、“成长之星”、“创业之星”,落实各项培育措施。会同科技厅等部门举办创新创业大赛,组织认定一批自治区众创空间指导石嘴山市抓好“双创”示范城市创建,配合国家工信部等部委做好中期绩效考评,总结推广成功经验。推广运营产学研合作服务线上平台,促进企业需求高校科研成果匹配、转化加强对外交流合作,组织企业参加第九届APEC中小企业技展会和第十三届中国国际中小企业博览会争取工信部批准建设吴忠中阿中小企业合作区
三是改善小微企业融资环境。继续推进小微企业助保贷、保证保险、财保贷和信用评级,扩充合作机构,扩大企业受惠面。建立小微企业贷款风险补偿机制,招募合作银行,引导银行提高抵押率,探索股权质押、组合抵押等方式,加快推出贷款产品,启动贷款业务。积极争取自治区财政支持,尽快设立自治区中小企业发展基金,引导社会资本参股,支持创业创新型、高成长性中小微企业加快发展。
四是推进中小企业公共服务平台建设。组织开展中小企业公共服务平台网络建设项目自查自验,迎接工信部验收。加强平台网络推广应用,发放中小微企业服务补贴券,引导服务机构和小微企业在平台网络上发布需求、寻找服务。做好自治区第三批中小企业服务示范平台复核开展“下园区、进企业、送服务”活动,让更多的企业享受免费低费服务。
五是加强涉企收费清单管理和投诉服务。协调自治区财政、物价等部门更新发布2016年涉企收费项目目录清单。加快完成涉企行政审批前置中介服务项目、保证金、行政检查项目等清理规范工作,编制公布目录清单接受社会监督。抓好企业投诉处理服务,进一步完善工作机制,及时办理投诉事项,促进发展环境改善。
六是引导中小企业提升管理水平。开展非公经济人才数据调查统计,掌握经营管理人才队伍现状。持续推进非公经济领军人才、非公企业经营管理人才提升工程等培训项目,创新培训模式,促进学用转化。推进非公企业建立现代企业制度试点工作。对接工信部企业管理提升专项行动,适时制定实施意见,指导中介机构开展企业管理和技术咨询活动。
七是抓好固原工业保增长工作。继续深入市县、园区、企业,了解工业经济运行情况,督促和协助固原市落实保增长政策措施,帮助协调解决实际问题,确保完成全年工业经济增长目标。